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西安工业投资集团公司第十三个五年发展规划纲领

第一章  开创创新发展新局面

“十三五”时期（2016年-2020年），
，，是我国全面建成小康社会的决胜时期，
，，也是公司全面深入国企鼎新、、
、美满国有资产治理体制，
，，打造新型投资、、
、运营集团，
，，维持经济持续健康发展的重要时期，
，，要意识到我国发展仍处于能够大有作为的重要战术机缘期，
，，充分正确把握国内外局势深刻变动，
，，持续抓住和用好机缘期，
，，致力开创创新发展的新局面。

一、、
、发展基础

“十二五”时期是公司发展不平庸的五年。面对复杂多变的国内外环境、、
、经济局势和公司系统内艰巨繁重的鼎新发展不变工作，
，，依照市委、、
、市当局的总体部署，
，，公司萦绕转变发展方式和推动公司又好又快发展主线，
，，把握发展机缘，
，，阐扬资源优势，
，，致力提升治理，
，，不休美满发展平台，
，，适应经济发展新常态，
，，对峙以工业为主导，
，，支持龙头企业和优势产业发展，
，，着力推动传统产业结构调整和优化升级，
，，执行企业搬迁刷新，
，，不休强化资产经营，
，，索求本钱运营，
，，阐扬市场在资源配置中的作用，
，，开发利用有效资源，
，，盘活存量资产，
，，加强投资实力，
，，着力改善职工住房前提和居住环境，
，，克服不休增大的下行压力，
，，经济维持了安稳发展，
，，产业结构优化升级获得积极进展，
，，工业布局调整措施加快，
，，经济实力大幅提升，
，，投资能力显著加强，
，，国企改制遗留问题大部门得到解决，
，，职工生涯水平显著提高，
，，职工居住环境显著改善。公司进入提升投资运营、、
、推动产业转型升级发展的新阶段。

授权经营企业持续健康发展。2015年，
，，实现工业总产值68亿元，
，，实现销售收入60亿元，
，，工业增长值27.8亿元，
，，实现利润总额7亿元；“十二五”时期，
，，落实技术刷新及投资56.1亿元。

经营治理水平得到较大提升。实现资产盘活及地皮整合收入17.46亿元，
，，实现经营性资产租赁、、
、市场开发治理收入1.49亿元，
，，实现收购的信达资产债权包项目措置及企业应收债权清收收入2072.19万元；

产业集群化发展平台建设获得新成就。泾阳产业基地一期建设项目全数竣工，
，，二期顺利启动，
，，执行了5户企业新厂区项目建设，
，，吸引2户企业投资建设，
，，实现泾阳产业基地建设项目投资4亿元，
，，实现了陕西重型机械制作有限公司、、
、西安海：熘岢杏邢薰、、
、西安电器开关有限公司3户企业搬迁刷新，
，，落实搬迁刷新投入8800万元；

工业项目投资获得新突破。投资1.61亿元参股了西安纺织控股有限责任公司、、
、西部新锆核资料有限公司、、
、西安聚能高合科技有限公司3个新组建工业项目，
，，别离占股7.7％、、
、12.42％、、
、20%，
，，西安纺织控股有限责任公司控股企业西安纺织集团有限公司实现搬迁刷新，
，，获得其他投资参股企业分红6974万元。

企业依法破产获得新进展。3户企业实现了依法破产终结。

职工居住前提不休改善，
，，企业棚户区刷新及经济合用房建设获得新突破。实现了9户企业、、
、2608套职工住房建设，
，，总投入8.06亿元，
，，构筑总面积25.2万平方米，
，，新立项启动5户企业、、
、1670套职工住房建设，
，，构筑总面积17.22万平方米。

非经营性资产治理水平有了新提升。职工居住环境不休改善，
，，落实投资850万元新建4000平方米建设面积交易用房，
，，47户企业非经营性资产治理机构中15户实现了得意盈亏，
，，实现了500多项企业生涯区基础设施维批刷新，
，，投入资金7900万元，
，，落实物业运行治理支出8000万元。

 “十二五”期间公司获得了较好发展成就，
，，重要得益于坚韧不拔以工业为主导，
，，支持龙头企业和优势企业做强做大，
，，支持比力优势产业加快发展，
，，推动产业结构调整；得益于坚韧不拔阐扬资产经营平台优势，
，，加强资产经营，
，，强化本钱运营，
，，有效资源合理利用开发；得益于项主张支持，
，，企业技术刷新项目、、
、工业投资项目全面落实，
，，创制新的增长点。

在注定成就的同时，
，，也必须复苏地看到，
，，公司的发展还面对诸多难题和挑战。重要是：：工业存在短板，
，，优势主导产业不多、、
、产业整体不强，
，，结构调整缓慢；经营模式创新不够，
，，本钱运营水平不高，
，，资产经营和本钱运作的方式还比力单一，
，，投资、、
、运营的优势没有充分阐扬出来，
，，多产业、、
、多领域、、
、多元化经营的措施不够快；对外盛开水平不高，
，，引资不及，
，，大项目不足；非经营性资产整体治理水平不高。

二、、
、发展环境

世界多极化、、
、经济全球化深刻发展，
，，世界经济缓慢复苏、、
、发展分化，
，，科技革命和产业刷新措施加快，
，，新技术和信息技术的宽泛使用出格是与传统产业的深度融合与创新，
，，正在引发影响深远的产业刷新，
，，将生长和催生新的经济增长点。同时，
，，世界经济增长乏力，
，，业务；ぶ饕逖雒，
，，外部环境复杂多变。蓬勃国度推动“再工业化”，
，，不休吸引中高端制作业回流，
，，周边新兴市场国度及发展中国度凭借廉价劳动力、、
、地皮等成本优势，
，，加快承接劳动密集型产业，
，，走上发展的快车道，
，，对我国传统产业形成竞争代替，
，，这种双重挤压在“十三五”时期将成为常态。

我国物质基础雄厚、、
、人力本钱丰硕、、
、市场空间辽阔、、
、发展潜力巨大，
，，经济发展方式加快转变，
，，新的增长动力正在生长形成，
，，经济持久向好根基面没有扭转。经济发展以中高速、、
、优结构、、
、新动力、、
、多挑战为“新常态”，
，，经济增长将更多依附技术进取，
，，工业化与信息化深度融合，
，，将加快推动传统产业转型升级，
，，服务业加快发展，
，，中国制作将向中国服务转型！笆五” 末年，
，，国务院正式印发了《中国制作2025》，
，，进一步确立了制作业国民经济的主体职位，
，，明确了建设制作强国的“三步走”战术，
，，提出了九大战术工作、、
、五项重点工程和若干重大政策行动，
，，不仅是明确了制作业的发展方向和重点，
，，也是制作业的重大机缘和挑战，
，，对制作业发展拥有重要战术意思。同时，
，，发展不平衡、、
、结构不合理，
，，不协调、、
、不成持续问题依然凸起，
，，重要是发展方式粗放，
，，创新能力不强，
，，部门行业产能过剩严重，
，，经济下行压力较大，
，，企业效益下滑，
，，会给企业发展带来较大影响。

我市是列入国度八个全面创新鼎新试验区域之一，
，，是国度执行西部大开发战术的前沿阵地和“一带一路”战术的重要节点，
，，拥有凸起的战术职位，
，，丰硕的科技资源和雄厚的创新实力。我市作为西部地域列入国度推动全面创新鼎新试验的主题城市，
，，这对于打造内陆型鼎新盛开新高地、、
、建设丝绸之路经济带新起点、、
、推动国际化多数会建设拥有划时期的汗青意思，
，，对我市阐扬优势、、
、创新驱动、、
、结构优化和转型升级拥有决定性作用，
，，将带头全社会鼎新创新事业的急剧发展。同时，
，，东部沿海地域以高新技术产业和服务业经济为导向，
，，进一步加快经济提质的措施，
，，中西部城市依附后发优势，
，，在新一轮产业转移中加快结构升级，
，，发展势头迅猛，
，，对我市造成较大外部挑战。

公司是市当局着力打造的国有资产、、
、国有本钱经营治理的重要平台、、
、在我市国企鼎新、、
、企业战术重组、、
、产业转型升级、、
、经济结构调整中阐扬着重要作用，
，，肩负着推动国有工业企业鼎新发展的重大使命。经过十多年的发展，
，，公司自身投资控股运营型集团建设已初具规模，
，，公司系统企业形成了以先进设备制作、、
、电子元器件出产、、
、食品加工等为主的产业发展格局，
，，为加快发展奠定了优良基础。随着《中共中央、、
、国务院关于深入国有企业鼎新的领导定见》及系列配套鼎新政策的逐步出台，
，，公司面对更大、、
、更多的发展契机。同时，
，，企业发展不平衡情况依然存在，
，，大部门企业技改投入不及、、
、创新能力不强、、
、抗风险能力不强、、
、盈利能力差，
，，人力资源结构不平衡，
，，思想观点、、
、发展理念、、
、服务意识、、
、工作尺度等方面还存在有很多不协调、、
、不适应、、
、不到位的处所。我们必须加强忧患意识、、
、责肆意识，
，，着力在优化结构、、
、加强动力、、
、化解矛盾、、
、补齐短板上获得突破性进展。

综合判断，
，，BB贝博艾弗森官网发展仍处于能够大有作为的重要战术机缘期，
，，也面对诸多矛盾叠加、、
、风险隐患增多的严格挑战。我们要正确把握国内外环境的变动，
，，采取越发有效的措施，
，，积极应对风险和挑战，
，，自动适应新常态，
，，加快推动产业结构、、
、发展方式等的转型升级，
，，引发出更大的发展活力。

三、、
、领导思想

高举中国特色社会主义伟大旗号，
，，全面贯彻党的十八大和十八届三中、、
、四中、、
、五中全会心灵，
，，以邓小平理论、、
、“三个代表”重要思想、、
、科学发展观为领导，
，，深刻贯彻习近平总书记系列重要讲话心灵，
，，依照“四个全面”的战术布局要求，
，，对峙发展第一要务，
，，以提高发展质量和效益为中心，
，，深入国有企业鼎新，
，，美满国有本钱运营体制机制，
，，积极执行创新驱动发展战术，
，，适应和引领经济发展新常态，
，，转变发展方式，
，，稳中求进，
，，多元发展，
，，自动融入国内国际发展大格局，
，，对准国内国际先进，
，，加快工业企业发展，
，，维持经济稳步增长，
，，推动党的建设，
，，为全面建成小康社会、、
、把西安建设成为拥有汗青文化特色的国际化多数会做出积极贡献。

做好“十三五”时期发展工作，
，，推动经济持续健康发展，
，，必须遵循以下准则。

——对峙科学发展。发展是硬意思，
，，发展是解决所有问题的基础和关键。必须对峙发展第一要务，
，，充分意识发展新常态，
，，自动适应发展新常态，
，，积极引领发展新常态。发展必须是科学发展。必须对峙以经济建设为中心，
，，从现实启程，
，，把握发展新特点，
，，加快转变经济发展方式，
，，实现更高质量、、
、更有效率、、
、越发平正、、
、更可持续的发展。紧紧抓住 “一带一路”建设战术、、
、新型工业化、、
、城镇化、、
、信息化等重大发展机缘，
，，着力处置好企业经济运行中的凸起问题，
，，推动经济持续不变增长。

——对峙创新发展。把创新驱作为为推进经济发展的动力，
，，提高企业自主创新能力，
，，实现企业发展由身分驱动向创新驱动转变，
，，提高科技进取对经济增长的贡献。对准国际国内创新趋向、、
、特点进行自主创新，
，，使自主创新站在国际国内技术发展前沿。成立企业主导的技术创新体制机制，
，，把科技创新作为企业发展的内活泼力。成立科学的企业创新评价机制，
，，使企业科技人员的积极性自动性创制性充分阐扬出来。

——对峙深入鼎新。鼎新是发展的壮大动力。把深入国企鼎新作为推动经济社会发展的重要突破口，
，，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，
，，破除所有不利于科学发展的体制机制阻碍，
，，为发展提供持续动力。以市场化鼎新为导向，
，，以加强国有经济活力、、
、节制力、、
、影响力、、
、抗风险能力、、
、国际化竞争力为指标，
，，以国有资产保值增值、、
、提高企业效能、、
、加强企业活力为重点，
，，深入国有企业鼎新，
，，美满法人治理结构。

——对峙和谐共享。把营造和谐的企业发展环境作为推进企业经济发展的根基保险，
，，处置好经济发展与职工生涯改善的关系，
，，优化创新创业环境，
，，扩大就业，
，，进一步提高职工生涯水平。改善职工居住环境，
，，推动企业工矿棚户区刷新，
，，加强服务意识，
，，转变服务方式，
，，提升服务质量，
，，让鼎新和发展的成就惠及职工。

——对峙党的辅导。对峙党对国企鼎新发展的辅导是必须坚守的政治方向、、
、政治准则。必须贯彻全面从严治党方针，
，，不休加强党的创制力、、
、凝聚力、、
、战斗力，
，，充分阐扬企业党组织政治主题作用，
，，加强企业辅导班子建设，
，，创新企业基层党建工作，
，，深刻发展党风廉政建设，
，，对峙经心全意依附工人阶级，
，，守护职工合法权利，
，，为国有企业鼎新发展提供倔强有力的政治保障、、
、组织保障和人才支持。

四、、
、重要指标

到“十三五”末，
，，比力美满的国有资产治理运营体制机制根基形成，
，，新型投资、、
、运营集团公司建设获得较大功效，
，，国有投资运营作用越发凸起，
，，本钱运作优势越发显著，
，，在我市国企鼎新和工业经济发展中的重要平台作用和重要中坚力量越发突显。

——工业出产维持稳步增长。工业产值年均增长6.5％以上；实现工业总产值93亿元；实现交易收入80亿元，
，，实现工业增长值30亿元，
，，实现利润总额7亿元；国有资产保值增值率年均增长2%；实现国有资产保值增值率比“十二五”末增长率不低于10.5%的指标。

——自主创新能力显著提升。推动1－2户企业创建国度和省市‘散布式（可再生）能源产业制作创新中心（工业技术钻研基地）’；研发投入不休加大，
，，到2020年企业科技研发投入占产值比重达到8%以上。落实产业投资及技术刷新投入170亿元。

——企业组织结构越发优化。法人治理结构更趋美满合理，
，，国有及国有控股公司全数落实独立董事和外派监事制度，
，，国有企业根基建成现代企业制度。

——国有企业鼎新不休深入。以产权多元化、、
、股权结构多元为指标，
，，推动企业混合所有制鼎新，
，，通过整体上市、、
、并购重组、、
、刊行可转债等方式，
，，逐措施整国有股权比例，
，，积极引入各类投资者，
，，支持非国有本钱参加国有企业鼎新；对人资分离后的“壳企业”、、
、“僵尸企业”，
，，执行依法破产或关闭注销。

——本钱运营能力显著提高。资产经营、、
、本钱运行效能显著提升，
，，实现资产措置盘活及地皮综合利用开发收益4.9亿元，
，，实现经营性资产租赁、、
、市场治理收入1.05亿元。

——投资运营能力显著加强。西安纺织控股有限责任公司控股企业陕西五环（集团）实业有限责任公司、、
、西部新锆核资料有限公司、、
、西安聚能高合科技有限公司新厂区建设项目建成投产，
，，实现对外投资收益2亿元。

——搬迁入园企业建设实现。实现2户企业新厂区项目建设，
，，泾阳产业基地二期项目建设全面竣工并投入使用，
，，实现投资约1亿元，
，，实现2户企业搬迁刷新，
，，产业基地园区各项公共服务职能健全，
，，实现治理和服务规范化、、
、尺度化；物业经营治理实现自主经营、、
、独立核算；基地空余建设用地全面盘活，
，，实现产业基地资源的有效利用。

——职工居住前提总体改善。全面实现正在执行的8户企业经济合用房建设项目和棚户区刷新项目，
，，到2020年，
，，公司系统企业切合刷新前提的棚户区全面实现刷新工作。

——非经营性资产治理达到新水平。非经营资产治理和物业服务的市场化水平显著提高，
，，达到组织机构合理、、
、规章制度健全、、
、服务规范尺度、、
、治理科学有序，
，，与市场接轨，
，，效益显著提高。适度加大投入，
，，非经营性资产治理机构整体实现得意盈亏。

实现“十三五”时期发展指标，
，，推动各项工作，
，，破解发展难题，
，，培植发展优势，
，，必须进一步解放思想，
，，更新观点，
，，设置鼎新创新理念，
，，明确发展思路。必须对峙以工业为主导，
，，适应市场化、、
、现代化、、
、信息化、、
、国际化新局势和我国经济发展新常态，
，，执行创新驱动发展战术，
，，落实制作强国要求，
，，加快结构调整、、
、技术创新、、
、方式转变、、
、治理提升措施，
，，发展战术性新兴产业和高新技术产业，
，，充分使用现代伎俩和互联技术，
，，加快传统产业优化提升，
，，多元、、
、品牌发展，
，，致力提高企业主题竞争力；必须走多元化发展路线，
，，大力发展第三产业，
，，充分了利用和阐扬资源优势，
，，发展商贸、、
、物流、、
、医疗、、
、养老等现代服务业；必须对峙以鼎新促发展，
，，以解放和发展社会出产力为尺度，
，，以提高国有本钱效能、、
、加强国有企业活力为中心，
，，深入国有企业鼎新，
，，不休加强国有经济活力、、
、节制力、、
、影响力、、
、抗风险能力，
，，发展混合所有制经济，
，，提高国有本钱配置和运行效能，
，，推进国有企业转换经营机制，
，，健全企业法人治理结构，
，，推动美满现代企业制度；必须对峙加强本钱运营，
，，鼎新和美满国有资产治理体制和经营机制，
，，解决国有本钱配置效能问题，
，，放大国有本钱职能，
，，强化投资能力建设，
，，美满投资治理，
，，实现国有资产保值增值，
，，预防国有资产流失；必须对峙以报答本，
，，依附职工办企业，
，，不休改善和提高职工的生涯水平质量；必须对峙以市场化运作为指标，
，，加强非经营性资产经营治理，
，，提高治理服务水平，
，，提升经营能力；必须对峙推动企业党的建设，
，，加强和改进党对国有企业的辅导，
，，自动适应和引领经济发展新常态，
，，为我市经济社会持续健康发展贡献力量。

第二章  构建产业发展新系统

对峙走中国特色新型工业化路线，
，，以推进制作业创新发展为主题，
，，以提质增效为中心，
，，以加快新一代信息技术与制作业深度融合为主线，
，，以推动智能制作为主攻方向，
，，强化工业基础能力，
，，提高综合集成水平，
，，加快制作业发展，
，，推进产业转型升级，
，，适应市场需要变动，
，，依照科技发展趋向，
，，阐扬比力优势，
，，推动结构优化、、
、技术先进、、
、附加值高的现代产业系统建设。

一、、
、搀扶企业做强做优做大

落实工业强市战术。执行《中国制作2025》，
，，推动制作业跨越发展。支持公司系统企业阐扬各自优势，
，，优化结构、、
、提升种类质量、、
、加强产业配套能力、、
、延长产业链，
，，裁减落后产能，
，，走多元化发展路线，
，，朝着分工细化、、
、合作缜密方向发展，
，，推进信息技术向市场、、
、设计、、
、出产等环节渗入，
，，推动出产方式转变，
，，造就有国际竞争力的企业集团和驰名品牌，
，，推进制作业由大变强、、
、由优变强。大力支持陕西鼓风机（集团）有限公司加快“散布式（可再生）能源产业制作创新中心（工业技术钻研基地）”建设措施，
，，创新平台建设投资，
，，落实资金搀扶政策。支持企业科研打算的推动，
，，支持陕西鼓风机（集团）有限公司等企业的重大技术研发项目，
，，对重大科研成就执行专项资金嘉奖，
，，疏导各产业单元通过自主创新构建主题竞争力。

执行质量和品牌强企战术，
，，落实产品质量提升行动打算，
，，加强产品靠得住性设计、、
、试验及出产过程质量节制。疏导和激励争创中国驰名商标。

二、、
、加快产业转型升级措施

推动工业强基工程。支持企业转型升级，
，，成立和落实嘉奖制度。激励企业充分利用国度政策，
，，以市场为导向，
，，加快利用新技术、、
、新资料、、
、新工艺、、
、新设备刷新提升传统产业，
，，提高基础工艺、、
、基础资料、、
、基础元器件研发和系统集成水平，
，，提高市场竞争能力。支持企业提高设备水平、、
、优化出产流程，
，，加快裁减落后工艺技术和设备，
，，加快重大技术成套设备研发和产业化，
，，推动设备产品智能化，
，，提高资源综合利用水平。陕西鼓风机（集团）有限公司通过产融结合，
，，出资14.7亿元用于各产业领域投资，
，，并阐扬基金平台等杠杆作用，
，，使新增投资规模达到147亿元。通过产业基金投资新领域，
，，拉动已有产业、、
、形成新的产业“圆心”、、
、获取本钱回报。支持企业向新技术、、
、新资料、、
、新能源和新兴产业挺进，
，，加大招商引资力度，
，，积极寻求开发拥有高技术、、
、高附加值的新兴产业项目，
，，急剧提升产业发展水平和规模。推动制作业由出产型向出产服务型转变，
，，激励企业发展出产性现代服务业。

三、、
、加强企业技术刷新

落实《中国制作二〇二五》。支持企业对准国际同业业标杆推动技术刷新，
，，全面提高产品技术、、
、工艺设备、、
、能效环保等水平。推动信息化和工业化深度融合，
，，执行传统制作业再创新战术，
，，加快信息技术与制作业的融合，
，，提升制作业的智能化、、
、信息化和网络化水平。激励和支持企业加强新产品开发能力，
，，提高产品技术含量和附加值，
，，提升产业和产品结构，
，，加快产品升级换代。推动研发设计、、
、出产流通、、
、企业治理等环节信息化刷新升级，
，，强化品牌建设，
，，奉行先进质量治理，
，，推进企业治理创新。大力支持陕西鼓风机（集团）有限公司发展“散布式能源混合工质高参数发电一体化（发电、、
、驱动）装置”。陕西鼓风机（集团）有限公司萦绕高端主题能力构建，
，，加快建设散布式能源创新中心，
，，加快推动智能制作等重点项目，
，，执行3个技术刷新项目，
，，总投资9亿元，
，，中国尺度工业集团有限公司执行7个技术刷新项目，
，，总投资14亿元，
，，西安市西无二电子信息集团有限公司执行2个技术刷新项目、、
、总投资1000万元，
，，西安海：熘岢杏邢薰靖102台套设备、、
、总投资960万元。争取到2020岁暮，
，，通过加大投资及技术刷新投入使各企业的主题竞争力处于同业业先进水平。

第三章  推动国有企业深入鼎新

贯彻落实党中央、、
、国务院战术决策和省市战术部署，
，，依照“四个全面”战术布局的要求，
，，以经济建设为中心，
，，对峙问题导向，
，，推动国有企业深入鼎新，
，，切实破除体制机制阻碍，
，，坚韧不拔做强做优做大国有企业。

一、、
、美满国有资产治理体制

推动国有本钱授权经营体制鼎新。依照《国务院关于鼎新和美满国有资产治理体制的若干定见》划定，
，，鼎新公司经营治理体制，
，，索求有效的运营模式，
，，通过发展投资融资、、
、产业造就、、
、本钱整合，
，，推动产业集聚和转型升级，
，，优化国有本钱布局结构；通过股权运作、、
、价值治理、、
、有序进退，
，，推进国有本钱合理流动，
，，实现保值增值。争取当局直接授权国有本钱投资、、
、运营公司推广出资人职责的试点。 

推动国有本钱合理流动优化配置。对峙以市场为导向、、
、以企业为主体，
，，有进有退、、
、有所为有所不为，
，，优化国有本钱布局结构，
，，加强国有经济整体职能和效能。阐扬国有企业在执行创新驱动发展战术中的骨干和表率作用，
，，强化企业在技术创新中的主体职位，
，，器重造就和引进科研人才和高技术人才。支持国有企业发展国际化经营，
，，激励国有企业之间以及与其他所有制企业以本钱为纽带，
，，强强结合、、
、优势互补。

二、、
、执行国有企业分类鼎新

贯彻落实《中共中央、、
、国务院关于深入国有企业鼎新的领导定见》及系列配套政策措施，
，，深入企业鼎新，
，，区别分歧情况，
，，采取市场化运作，
，，支持企业加强股权运作和本钱运营，
，，实现投资主体和产权多元化。推动国企调整重组，
，，发展混合所有制经济企业，
，，积极推动所属国有企业母公司及子公司改制，
，，重点成立混合所有制企业。对峙激励和约束相结合的准则，
，，通过试点稳妥推动员工持股，
，，支持对企业经交易绩和持续发展有直接或较大影响的治理层、、
、科研人员、、
、经营治理人员和业务骨干等持股。选择1－2户企业先行试点，
，，总结经验，
，，当令奉行。支持陕西重型机械制作有限公司等利用自身资源优势，
，，引入战术合作投资同伴，
，，执行企业战术性调整重组

三、、
、推动企业美满现代企业制度

加强现代企业制度建设，
，，健全协调运行、、
、有效制衡的公司法人治理结构，
，，加快国有独资公司规范的董事会建设。在混合所有制企业中，
，，国有本钱出资人应健全其绝对控股公司董事会，
，，遵循司法、、
、行政律例以及企业章程的划定，
，，向其相对控股或参股企业派出国有本钱产权代表。规范企业高管聘用查核、、
、薪酬治理和职务消费三项制度，
，，深入国有企业内部治理人员能上能下、、
、员工能进能出、、
、收入能增能减的制度鼎新。

四、、
、推动关闭停产企业依法破产

解决改制企业遗留问题。加强企业依法破产工作的钻研，
，，总结依法破产试点的经验，
，，当真厘清企业依法破产工作中存在的问题，
，，提出解决的思路及法子。强化与法院的协调与沟通，
，，美满推动企业依法破产的工作措施，
，，着力推动人资分离后的“壳企业”依法破产；髑蠊乇掌笠、、
、“僵尸企业”依法注销工作。

第四章  打造产业集群化发展平台

对峙产业集群化发展战术，
，，加快公司泾阳产业基地二期项目建设，
，，落实二期项目企业搬迁刷新，
，，推动产业基地园区建设，
，，将产业基地建设成为拥有肯定影响力和治理水平的新型现代化工业产业园区，
，，为产业集群化发展奠定优良基础。

一、、
、实现产业基地二期建设项目

推动西安尺度热处置有限公司、、
、西安尺度电梯有限公司新厂区项目及产业基地二期配套项目建设，
，，全面实现泾阳产业基地二期建设。做好建设项主张设计、、
、勘测、、
、招标等前期工作，
，，加快办理建设项主张立项、、
、环评、、
、报建、、
、施工许可等有关手续。推广工程建设监管职能，
，，做好各方协调共同。严格遵守和执行工程建设与治理工作的各项制度、、
、划定和法式，
，，监督施工单元严格落实工程质量、、
、施工安全、、
、工程进度、、
、文化出产和环境；さ裙ぷ。做好工程用度的审核节制，
，，施工建设环境的协调保险，
，，确；馗飨罟こ探ㄉ璋创蛩闼忱ǔ，
，，竣工验收，
，，投入使用。

二、、
、推进入园企业加快发展

做好入园企业设备搬迁和新增设备采购的招投标工作。推动西安尺度热处置有限公司、、
、西安尺度电梯有限公司2户企业实现搬迁刷新工作。通过搬迁刷新，
，，推进企业产品技术提档升级，
，，再造产业竞争新优势，
，，全面进入发展新阶段。做好泾阳产业基地的对外协调、、
、宣传推介等工作，
，，为基地企业发展创制优良环境。成立健全服务保险机制，
，，推进基地园区企业持续健康发展，
，，提升企业市场影响力和竞争力。

三、、
、构建园区治理运行新系统

推动园区正常运行治理。做好建成投用项目和基础设施运行治理。做好园区职工餐饮、、
、住宿、、
、供热、、
、供电等公共服务项主张运营监管和服务保险。美满服务楼职工沐浴、、
、理发等有关的设施和服务项目。启动产业基地园区贸易、、
、银行等招商引进工作，
，，美满园区公共服务职能。协排解决产业基地与外界的公共交通问题。

健全园区物业经营治理。健全和美满产业基地物业公司的组织治理系统。充分利用产业基地综合楼、、
、服务楼等资源，
，，发展多元经营，
，，发展服务业，
，，创制经营效益。对峙产业基地园区综合统一治理，
，，提升园区整体形象，
，，致力达到规范化、、
、尺度化、、
、科学化的现代化工业园区的治理水平。

四、、
、盘活产业园区地皮资源

合理规划布局产业基地渣滓的建设用地；⒄拐猩桃使ぷ，
，，吸引外来企业受让地皮投资建设；壑、、
、建设部门尺度厂房或定制厂房，
，，进行工业房地产的销售或租赁经营；髑蠓⒄苟嘀执缶值暮献骺⒃擞，
，，全面盘活产业基地空余用地，
，，有效实现产业基地地皮资源的增值和开发利用。

第五章  创新本钱资产运营

提升本钱运营、、
、资产经营能力，
，，加大企业地皮、、
、机械设备等存量资产的整合、、
、盘活，
，，做好资产利用开发、、
、入股投资、、
、措置变现等文章，
，，荟萃资金本钱，
，，落实项目投资，
，，推动项目建设，
，，加强本钱运作，
，，在本钱运作中加强投融资发展的能力。

一、、
、加强本钱运营

阐扬公司系统内西安陕鼓励力股份有限公司、、
、西安尺度工业股份有限公司2个上市公司本钱市场资源优势，
，，利用公司系统内外部资源，
，，通过整合、、
、重组、、
、股权置换等方式，
，，使现有产业获得本钱助力，
，，实现国有资产保值增值。

结合强市战术，
，，在打造拥有国际竞争力的企业过程中，
，，支持有前提的企业索求和实际产融结合的新发展模式，
，，激励企业拓宽融资渠道，
，，通过成立基金、、
、刊行债券等方式撬动更多资源，
，，满足市场需要。

二、、
、积极造就发展新产业

充分利用破产企业、、
、人资分离企业、、
、搬迁刷新企业腾退地皮，
，，以提升城市服务职能为导向，
，，重点发展示代服务业。依附原产业基础，
，，积极发展设计征询、、
、金融、、
、电子商务、、
、现代物流等出产性服务业；激励刷新利用老厂房老设施，
，，积极发展文化创意、、
、工业游览等产业；发展商贸、、
、健康、、
、养老服务等生涯性服务业。凭据区域发展定位和职能分区，
，，适度进行房地产开发。

重点推动终南文化养生苑项目、、
、钟表机械厂地皮开发项目、、
、太阳食品集团地皮开发项目。终南文化养生苑项目，
，，开发建设游览、、
、休闲、、
、养老及商贸服务业；钟表机械厂地皮开发项目，
，，建设中高档公寓住宅及大型商贸服务业；太阳食品集团地皮开发项目，
，，建设中高档公寓住宅及大型贸易综合体。

三、、
、加强投资项目治理

推动西安纺织控股有限责任公司控股企业陕西五环（集团）实业有限责任公司新厂区建设项目竣工，
，，实现搬迁刷新。推动西安纺织控股有限责任公司整合重组陕西五环（集团）实业有限责任公司、、
、西安纺织集团有限公司工作。推动参股企业西部新锆核资料科技有限公司、、
、西安聚能高合科技有限公司建成投产。落实6个投资参股股权分红收益。

四、、
、挖掘经营性资产经营潜力

提升关闭停产企业经营性资产的经营治理水平。加强企业经营性资产租赁合同的审核，
，，确保企业经营性资产合作、、
、租赁的安全合法有效。全面落实委托治理经营指标责任书的制度，
，，创新激励约束机制，
，，美满查核评价系统，
，，严格贯彻执行财政出入两条线治理。因地制宜，
，，提高经营性资产盘活率及经营收益。以资产效益最大化为准则，
，，深刻调研、、
、分类领导、、
、挖掘潜力，
，，使各类资源较好的阐扬作用，
，，提升经营性资产保值增值能力，
，，提高市场化运作水平。

五、、
、加强地皮资源治理

美满企业地皮资源权属资料、、
、理顺地皮产权关系，
，，妥善解决企业地皮存在的遗留问题，
，，做好划转企业地皮使用权过户登记工作，
，，确保地皮资源的齐全和有效，
，，为综合利用开发及棚户区刷新建设奠定优良基础。实现企业地皮使用权证迷失、、
、抵押、、
、法院查封及地皮权属争议等问题的处置。做好地皮证解除抵押、、
、年检换证等工作。依照企业地皮现实使用情况，
，，进行经营性地皮和非经营地皮的宰割。

六、、
、推动闲置资产措置变现

加快破产改制企业渣滓闲置资产的措置变现。持续美满改制企业资产查究登记工作，
，，做好闲置资产措置的评估及审批工作。解决企业闲置资产抵押、、
、担保等遗留问题，
，，创制前提尽快实现闲置资产措置变现。重点做好钟表机械厂、、
、原西安海：熘岢谐兄米什胫霉ぷ。

第六章  推动职工保险性住房建设

执行职工保险性安居工程，
，，以集资建房大局推动企业棚户区刷新及经济合用房建设，
，，落实企业社会责任。编制企业棚户区刷新及经济合用房建设规划，
，，当真组织执行。在公司系统内，
，，积极构建以企业为主提供根基保险、、
、以市场为主满足多档次需要的职工住房供给系统，
，，切实解决企业职工住房问题，
，，改善企业职工的住房前提。

一、、
、健全美满工作机制，
，，制订切实可行执行规划

当真总结工作经验，
，，针对分歧企业、、
、分歧的项目，
，，因企施策，
，，制订职工住房项目建设的治理运行法子，
，，健全和美满工作推动机制。加强政策宣传疏导，
，，抓好建设项目前期论证。在宽泛征求职工住户定见的基础上确定拆迁安设规划、、
、集资分配规划。做到前提不成熟的不执行、、
、职工住户不赞成的不执行。加强协调沟通，
，，制订执行规划。抓好规划论证、、
、报建审批、、
、拆迁过渡、、
、集资分配、、
、资金治理等工作。对纳入地点行政区棚户区刷新的项目加强与本地棚改办的沟通协调，
，，钻研制订住户拆迁赔偿及安设规划。

二、、
、强化企业主体责任，
，，确？は钅拷ǔ墒褂

强化职工保险性安居工程建设的企业主体责任，
，，加大职工住房建设力度，
，，加快推动职工住房建设。

已落成项目做好后续工作及遗留问题处置。原陕西第三印染厂职工住房建设项目、、
、水泥制管厂职工住房建设项目、、
、保温瓶机床厂车库项目，
，，重点做好后续综合验收、、
、登记验收等专项验收工作。

加快推动西安日化公司、、
、原海：煳靼卜殖Ш：：旒言沸虑4号楼、、
、原陕西省延河水泥机械厂3户企业的经济合用房项目建设，
，，力争在“十三五”中期全数落成。

加快推动西安红华仪器厂、、
、西安衡器厂、、
、原陕西红旗水泥制品总厂、、
、原西安海：熘岢谐У4户企业棚户区刷新职工住房项目建设，
，，力争2018年前全数落成。

三、、
、立项启动新建设项目，
，，持续推动职工住房项目

加强调研，
，，可行性论证，
，，充分利用工矿棚户区刷新和省、、
、市当拘膜励企事业单元利用自有地皮建设保险性住房有关政策，
，，再立项、、
、启动约10个职工住房建设项目，
，，总构筑面积约67.8万㎡，
，，预算总投资约224000万元，
，，解决约7300户职工家庭的住房问题。

第七章  创新非经营性资产治理

提升物业治理机构经营服务水平，
，，对峙市场化、、
、社会化运作，
，，将非经营性资产治理机构打造成为集物业经营与物业治理服务、、
、人事代理为一体的综合性经营服务企业。推动物业治理机构经营治理模式实现创新和突破。推动非经营性的综合开发，
，，在确保职工居住、、
、环境改善的基础上，
，，结合企业棚户区及危房刷新，
，，对企业非经营性资产整体规划，
，，统一治理，
，，在两全刷新上实现突破。

一、、
、创新物业经营治理服务工作

推动企业生涯区物业服务治理创新，
，，奉行尺度化、、
、规范化、、
、贴心化服务模式，
，，引入竞争机制，
，，成立激励与约束机制，
，，美满查核评价系统，
，，提高服务水平和质量。加强内部治理，
，，规范运作，
，，向物业治理服务社会化、、
、专业化、、
、经营型再迈进一步。

二、、
、提升非经营性资产的经营能力

深入企业物业服务机构社会化鼎新。依照产业化的发展方向，
，，索求适合新型服务业态发展的市场化治理法子，
，，索求有利于企业物业后勤服务业加快发展的体制机制及有效蹊径，
，，加快鼎新创新发展措施。对峙从现实启程，
，，因地制宜，
，，开发经营非经营性资产，
，，强化经营能力建设，
，，提高经营服务水平，
，，致力实现企业物业治理服务机构出入平衡、、
、得意盈亏。

三、、
、加强企业职工生涯区维批刷新

支持对改制企业、、
、搬迁刷新企业老眷属区进行房屋修理和环境综合整治，
，，美满配套设施，
，，着力改善老职工、、
、难题家庭的居住前提。加大对老企业基础设施维批刷新的力度，
，，建设安全、、
、宜居、、
、和谐文化企业社区！笆濉笔逼诼涫滴⑿伦式4000万元。解决职工住房漏雨问题，
，，大修17万平方米职工住宅屋面；解决职工生涯用水、、
、用电采暖问题，
，，持续加大对水电暖等基础设施的维批刷新和投入，
，，对仍使用自备井供水的小区，
，，致力创制前提接通市政自来水；对没有采暖设施的，
，，致力美满采暖设施。执行部门小区的危险构筑物加固或拆除、、
、新建。

四、、
、推动企业生涯区统一规划刷新

依照城市发展规划，
，，结合解决职工住房问题及提升非经营性资产效力的必要，
，，对企业职工生涯区进行整体规划刷新，
，，实现非经营性资产资源的两全开发利用，
，，解决非经营性资产不平衡问题。通过统一规划刷新，
，，致力改善职工的居住前提和环境的同时，
，，加强非经营性资产的经营能力，
，，改善和提升公司系统非经营性资产的经营治理情况，
，，为物业治理向社会化迈进创制前提。2017年实现两全规划，
，，2018年启动刷新工作。

第八章  强化规划执行保险措施

推动规划顺利执行，
，，除依附阐扬市场配置资源的决定性作用外，
，，必要人才支持、、
、项目支持，
，，责任落实，
，，加强组织辅导，
，，做好评价查核，
，，统一协调理理。要举全公司之力，
，，集整个职工之智，
，，实现“十三五”时期雄伟发展蓝图。

一、、
、加强人才行列建设，
，，为创新发展提供人才支持

落实人才强市战术。人才就是主题竞争力，
，，把人才作为创新发展的第一资源，
，，做好创新人才的造就、、
、引进和使用。着力发现、、
、造就、、
、集聚科技领武士才、、
、企业家人才、、
、经营治理人才、、
、高技术人才行列。执行更盛开的创新人才引进政策，
，，更大力度引进急需紧缺人才。支持企业萦绕主导产业、、
、新兴产业和产业集群发展，
，，引进一批重点产业、、
、重点学科、、
、重点领域方面的创新创业人才和创新团队，
，，推动高档次人才荟萃。支持企业构建科技创新合作平台，
，，提升产学研合作的档次和水平。着力加大对科技人才到企业创新创业的项目搀扶、、
、成就申报等方面的支持力度，
，，进一步引发科技人才的创新活力。美满人才评价激励机制和服务保险系统，
，，成立科学合理的查核系统，
，，充分阐扬查核的激励作用，
，，致力营造人才创新激情和活力的社会环境。加强职工教育培训，
，，打造素质过硬的职工行列，
，，为企业的鼎新与发展奠定坚实的基础。

二、、
、对峙项目带头战术，
，，为创新发展提供重要支持

把项目带作为为推进发展的关键蹊径，
，，大力推动产业支持发展、、
、项目带头发展。处置好发展速度与质量效益的关系，
，，支持企业从产业发展的现实启程，
，，依照产业发展方向，
，，萦绕国度优先发展的项目，
，，对准国际国内先进，
，，精心经营大项目、、
、好项目，
，，阐扬项目引领、、
、带头和支持作用，
，，以项目调优结构，
，，以项目提高竞争力，
，，以项目推动发展，
，，带头产业荟萃，
，，延长产业链，
，，造就新增长点！笆濉逼诩，
，，着力推动本规划涉及的31个投资、、
、技改及民生工程项目建设外，
，，加大项目策动力度，
，，寻找支持企业长远发展的大项目。

三、、
、加强规划执行衔接，
，，明确规划执行责任

凭据“十三五”总体发展规划确定的指标和工作，
，，公司各企业、、
、各部门要当真组织编制本单元的 “十三五”规划和本业务板块的专项“十三五”规划，
，，维持发展指标的陆续性和不变性，
，，并确保与公司规划相一致、、
、相衔接。本规划提出的预期性指标和指标工作，
，，重要依附公司及各企业、、
、各部门实现。通过“十三五”规划的编制，
，，明确发展方向、、
、发展指标和工作，
，，理清工作思路，
，，确保公司高低指标一致，
，，行动一致，
，，形成合力。

四、、
、分化落实规划指标，
，，尝试综合评价查核

分化落实规划指标到各企业和各部门，
，，明确工作责任和进度，
，，采取有效措施全力实现。各企业、、
、各部门要贯彻落实规划纲领提出的发展指标和工作，
，，编制年度打算，
，，把“十三五”规划的组织执行与年度经营指标和任期经营指标相结合，
，，把“十三五”规划的指标工作逐一分化，
，，确保规划指标及重要工作落实，
，，责任落实，
，，查核实时到位，
，，推动有力。公司将规划执行情况纳入企业经营指标治理查核，
，，查核了局作为企业辅导班子调整和辅导干部提拔任命、、
、嘉赏罚戒的重要凭据。

五、、
、加强规划协调理理，
，，对规划执行的监控

做好企业规划与本规划提出的发展战术、、
、重要指标和重点工作的协调，
，，出格要加强约束性指标的衔接。加强年度打算与本规划的衔接，
，，对重要指标该当设置年度指标，
，，充分体现本规划提出的发展指标和重点工作。要加强对规划具体执行情况进行监测，
，，对规划执行中遇到的重大问题实时钻研，
，，制订科学对策，
，，加强领导，
，，确保顺利执行；要对规划执行各阶段涉及规划的内外部环境及重要影响成分的变动情况进行当真分析钻研，
，，并凭据变动情况实时对规划进行必要调整，
，，以确保规划的科学性。

六、、
、加强组织辅导，
，，确保规划组织执行

“十三五”规划是涉及公司将来发展的重大决策和行动纲领，
，，其具体执行情况直接关系到是否能较好实现将来预期发展指标。为确？蒲ё橹葱，
，，公司要成立“十三五”规划执行辅导小组，
，，统一辅导和推动“十三五”规划的执行，
，，重要工作是统一钻研、、
、部署、、
、领导和协调规划的具体执行，
，，确？蒲ё橹托魍贫。各企业要相应成立“十三五”规划执行辅导小组，
，，加强对本单元“十三五”规划执行工作的辅导，
，，确保组织辅导有力。

本规划纲领描述了我公司“十三五”时期的发展蓝图，
，，明确了公司的战术意图、、
、发展指标和重要工作。全公司系统要在公司党委的辅导下，
，，高举中国特色社会主义伟大旗号，
，，进一步解放思想，
，，奋力拼搏，
，，积极进取、、
、启发创新，
，，为全面实现“十三五”规划指标工作、、
、实现公司发展新逾越而致力奋斗！